{"id":39889,"date":"2022-01-24T15:19:05","date_gmt":"2022-01-24T13:19:05","guid":{"rendered":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/?post_type=post_documents&p=39889"},"modified":"2022-01-24T15:51:10","modified_gmt":"2022-01-24T13:51:10","slug":"alegaciones-al-proyecto-de-orden-por-la-que-se-regula-el-procedimiento-de-asignacion-del-regimen-retributivo-especifico-en-las-convocatorias-para-instalaciones-de-cogeneracion-de-alta-eficien","status":"publish","type":"post_documents","link":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/sala-de-prensa\/documentos\/alegaciones-al-proyecto-de-orden-por-la-que-se-regula-el-procedimiento-de-asignacion-del-regimen-retributivo-especifico-en-las-convocatorias-para-instalaciones-de-cogeneracion-de-alta-eficien\/","title":{"rendered":"Alegaciones al proyecto de la Orden Ministerial por la que se permite renovar o construir 1200MW de plantas de cogeneraci\u00f3n de gas o biomasa para la industria"},"content":{"rendered":"

GREENPEACE considera que la inversi\u00f3n en infraestructura de cogeneraci\u00f3n existente o nueva para obtener mayores eficiencias y\/o adaptarlas a operar con mezcla de Gas F\u00f3sil con H2 permitir\u00e1 varias d\u00e9cadas m\u00e1s de emisiones\u00a0directas e indirectas de gases de efecto invernadero (CO2 y metano mayoritariamente) a la atm\u00f3sfera con tan solo reducciones de entre 5% y 15%. Por lo tanto estas medidas impactan muy negativamente en los planes de descarbonizaci\u00f3n ligadas al Acuerdo de Paris.\u00a0 Respecto a fomentar las plantas de cogeneracion con biomasa GREENPEACE se muestra mas favorable a las mismas pero con cautela. Es preciso limitar y controlar la trazabilidad de la biomasa a emplear en estas instalaciones para garantizar que provienen de una gesti\u00f3n sostenibles de los bosques y el territorio y contribuyen de verdad a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

La Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y de la Competencia ha remitido al Consejo Consultivo de Electricidad el proyecto de \u201cOrden por la que se regula el procedimiento de asignaci\u00f3n del r\u00e9gimen retributivo espec\u00edfico en las convocatorias para instalaciones de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia y junto con el PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL MARCO DE LAS CONVOCATORIAS PARA EL OTORGAMIENTO DEL R\u00c9GIMEN RETRIBUTIVO\u00bb.<\/p>\n

ESPEC\u00cdFICO A INSTALACIONES DE COGENERACI\u00d3N (del que no nos consta haber recibido solicitud de alegaciones), remitida por la Secretar\u00eda de Estado de Energ\u00eda, al objeto de que hacer llegar las observaciones que se estimen oportunas en el plazo de 10 d\u00edas a contar desde el d\u00eda siguiente h\u00e1bil a la recepci\u00f3n de la citada documentaci\u00f3n.<\/p>\n

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Dentro del citado plazo se realizan las siguientes:<\/p>\n

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CONSIDERACIONES DE CAR\u00c1CTER GENERAL<\/b><\/p>\n

 <\/p>\n

PRIMERA.- <\/b>GREENPEACE valora positivamente la intenci\u00f3n del ministerio de invertir en mejoras energ\u00e9ticas en el sector industria. En el sector industria, seg\u00fan el informe Energ\u00eda 3.0<\/a> de Greenpeace publicado en 2011, existe un potencial de reducci\u00f3n del consumo de energ\u00eda final de un 40% respecto a 2007. Esto dar\u00eda lugar a unas emisiones para el a\u00f1o 2030 del sector industria<\/a> (combusti\u00f3n) de unas 24.000 kt, si consideramos que el potencial total se alcanzar\u00e1 en 2040. Esto es considerando que, al potencial de eficiencia se a\u00f1aden otros elementos como la aplicaci\u00f3n de procesos inteligentes, la electrificaci\u00f3n y la cogeneraci\u00f3n con biomasa combinada con solar t\u00e9rmica para la cobertura de la demanda de calor industrial.<\/p>\n

 <\/p>\n

SEGUNDA.-<\/b> GREENPEACE valora positivamente pero con preocupaci\u00f3n la propuesta a trav\u00e9s del establecimiento de un nuevo marco retributivo que permita a los inversores continuar con el despliegue de instalaciones de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia con combustibles renovables pertenecientes a los subgrupos grupos b.6 y b.8\u00a0 que nos permita como pa\u00eds el cumplimiento de objetivos de energ\u00eda renovable a 2030 establecidos en el Plan Integrado de Energ\u00eda y Clima (PNIEC) remitido a Europa.<\/p>\n

 <\/p>\n

Es muy importante indicar que nuestra preocupaci\u00f3n est\u00e1 ligada al hecho que no toda instalaci\u00f3n de generaci\u00f3n o cogeneraci\u00f3n que emplea combustibles renovables es sostenible<\/b>. Las instalaciones del subgrupo b.6 de acuerdo con el Real Decreto 413\/2014, de 6 de junio permite una gran variedad de combustibles procedentes de cultivos energ\u00e9ticos, de actividades agr\u00edcolas, ganaderas o de jardines, de aprovechamientos forestales y otras operaciones silv\u00edcolas. Las instalaciones del subgrupo b.8 abren m\u00e1s el abanico de biomasa permitiendo cualquier combustible de instalaciones industriales agr\u00edcolas o forestales menos algunos tipificados en el anexo I RD 413\/2014 como la madera y otra biomasa tratada o contaminada con sustancias t\u00f3xicas o metales pesados, papel, cart\u00f3n, textiles, cad\u00e1veres de animales entre otros.<\/p>\n

 <\/p>\n

Seg\u00fan GREENPEACE es preciso limitar y controlar la trazabilidad de los combustibles a emplear en estas instalaciones para garantizar que contribuyen de verdad a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica. El an\u00e1lisis detallado de GREENPEACE respecto a la biomasa y la bioenerg\u00eda se puede encontrar en el documento: Posici\u00f3n de Greenpeace sobre bioenerg\u00eda de junio de 2018<\/a>. A continuaci\u00f3n indicamos los criterios globales sobre los que debe evaluarse cada uno de los proyectos de producci\u00f3n de biomasa y de bioenerg\u00eda. Se debe analizar el ciclo completo de vida de las tecnolog\u00edas de producci\u00f3n de bioenerg\u00eda a fin de garantizar:<\/p>\n

 <\/p>\n

    \n
  1. Que los proyectos de bioenerg\u00eda tengan un balance de GEI positivo evidente<\/b>. El c\u00e1lculo del balance de GEI debe realizarse en toda la cadena de producci\u00f3n. As\u00ed se favorece autom\u00e1ticamente la aplicaci\u00f3n de biomasa m\u00e1s eficiente. El balance de GEI debe incluir tambi\u00e9n las emisiones de GEI de la conversi\u00f3n indirecta de ecosistemas naturales.<\/li>\n
  2. Que la extracci\u00f3n de biomasa se centre sobre todo en podas y residuos y no cause la destrucci\u00f3n directa o indirecta o la conversi\u00f3n de bosques naturales u otros ecosistemas valiosos<\/b> (ej. los bosques, importantes almacenes de carbono que ofrecen una gran biodiversidad).<\/li>\n
  3. Que la biomasa procedente de ecosistemas naturales se obtenga de una manera medioambientalmente responsable y socialmente justa,<\/b> como los recursos certificados por el FSC (Consejo de Administraci\u00f3n Forestal). Se deben aplicar criterios adicionales para el uso de madera y residuos madereros de bosques. Tambi\u00e9n debe recolectarse el pasto de manera sostenible.<\/li>\n
  4. Que se eviten conflictos sociales y no se ponga en peligro la seguridad alimentaria, las vidas de los nativos y los derechos a la tierra<\/b>. La producci\u00f3n y el uso de la bioenerg\u00eda no debe contribuir a los desequilibrios sociales, especialmente entre los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo y los pa\u00edses industrializados. Debe darse prioridad a las necesidades locales por encima del mercado y la producci\u00f3n globales. Adem\u00e1s, el comercio de biomasa ha de priorizar la producci\u00f3n local frente al de largas distancias y no debe provocar impactos sociales negativos ni poner en peligro la seguridad alimentaria. Se deben evitar conflictos por el uso de la tierra y se deber\u00e1 preservar el derecho de comunidades locales a dar su consentimiento previo y libre sobre el uso de sus tierras.<\/li>\n
  5. Que se apliquen pr\u00e1cticas agr\u00edcolas sostenibles que no contaminen la biosfera<\/b> acumulando productos agroqu\u00edmicos como fertilizantes sint\u00e9ticos, pesticidas y herbicidas en el suelo, el agua o el aire. Que se minimice el uso de estos agroqu\u00edmicos, lo que conlleva su uso \u00fanicamente cuando no exista alternativa biol\u00f3gica u org\u00e1nica y s\u00f3lo de la forma m\u00e1s eficiente y no contaminante.<\/li>\n
  6. Que las zonas de extracci\u00f3n de biomasa promuevan la conservaci\u00f3n del agua y de la fertilidad del suelo.<\/b> La extracci\u00f3n de biomasa debe preservar la fertilidad del suelo; evitando su erosi\u00f3n, promoviendo la conservaci\u00f3n de los recursos acu\u00edferos y con los m\u00ednimos impactos en la disponibilidad y calidad del agua y el equilibrio de nutrientes y minerales.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    GREENPEACE ve un papel limitado para la biomasa en la transici\u00f3n hacia un mundo 100% renovable, porque s\u00f3lo una cantidad relativamente peque\u00f1a de cultivos, desechos y residuos puede ser garantizada que provenga de fuentes sostenibles. Aun as\u00ed el caso particular de la cogeneraci\u00f3n para sectores industriales de dif\u00edcil electrificaci\u00f3n\u00a0 puede ser unos de esos nichos de utilizaci\u00f3n. Pero dejando claro que no se deber\u00eda permitir la participaci\u00f3n en el mix energ\u00e9tico a ninguna instalaci\u00f3n de cogeneraci\u00f3n sin estudios independientes y transparente que verifique que van a cumplir estos criterios estrictos de sostenibilidad anteriormente expuestos.<\/p>\n

     <\/p>\n

    TERCERA.-<\/b> GREENPEACE valora negativamente que la orden tambi\u00e9n permite la renovaci\u00f3n y el despliegue de nuevas instalaciones de cogeneraci\u00f3n de alta eficiencia quemando combustibles f\u00f3siles como el Gas F\u00f3sil, el mal llamado Gas \u201cNatural\u201d dentro del\u00a0 subgrupo a1.1 y que nos aleja radicalmente del cumplimiento de objetivos de energ\u00eda renovable a 2030 establecidos en el Plan Integrado de Energ\u00eda y Clima (PNIEC) remitido a Europa, objetivos que en cualquier caso desde Greenpeace son considerados poco ambiciosos de acuerdo a las recomendaciones cient\u00edficas.<\/p>\n

     <\/p>\n

    CUARTA.-<\/b> GREENPEACE valora negativamente que no se incluyan en la orden otro tipo de instalaciones energ\u00e9ticas renovables como las centrales de cogeneraci\u00f3n con biog\u00e1s o biol\u00edquidos renovables (b.7), las instalaciones energ\u00e9ticas solares t\u00e9rmicas industriales (b.1.2) o Instalaciones de\u00a0 geotermia, hidrotermia, aerotermia para industrias (b.3). Adem\u00e1s tampoco se estudia abrir el campo para incluir como instalaciones\u00a0 de autoconsumo el\u00e9ctrico industrial renovable como las de los subgrupos b.1.1 (solar fotovoltaica) as\u00ed como e\u00f3lica (b.2), la de las olas, la de las mareas (b.3), hidroel\u00e9ctrica de menos de 10MW (b.4), etc..<\/p>\n

     <\/p>\n

    CONSIDERACIONES ESPEC\u00cdFICAS Y PROPUESTAS<\/b><\/b><\/p>\n

     <\/p>\n

    PRIMERA.- objeto. <\/b>
    \n<\/b>La orden establece un l\u00edmite de potencia total de 1200MW pero no limita cuanta potencia ir\u00e1 a instalaciones del subgrupo a.1.1 (Gas Fosil) y a los subgrupos b.6 y b.8 (biomasa renovable) .<\/p>\n

     <\/p>\n

    Propuesta: <\/b>GREENPEACE considera que no se deber\u00eda instalar nuevas infraestructuras energ\u00e9ticas de Gas F\u00f3sil por lo que propone limitar o eliminar la potencia destinada a instalaciones del subgrupo a1.1 y dedicar la totalidad de la potencia propuesta a los subgrupos b.6 y b.8 de fuentes sostenibles (seg\u00fan los criterios expuestos en la consideraci\u00f3n general segunda del presente documento) e incluso abrirla en esta u otras \u00f3rdenes a otros subgrupos renovables que puedan suministra electricidad y calor industrial ( b.1.2, b.3, b.7) o solo electricidad\u00a0 (b.1.1, b.2, b.4) en las modalidades de autoconsumo previstas en el Real Decreto 244\/2019, de 5 de abril.<\/p>\n

     <\/p>\n

    SEGUNDA.-<\/b> \u00c1mbitos de aplicaci\u00f3n\u00a0<\/b><\/p>\n

    La orden permite tanto obras nuevas de los subgrupos a.1.1 y a los subgrupos b.6 y b.8.\u00a0 como mejoras del subgrupo a1.1 y convertir instalaciones del subgrupo a.1.2 (gasoil y carb\u00f3n)\u00a0 a a.1.1 (gas) siempre y cuando sean menores de 50MW .<\/p>\n

     <\/p>\n

    Propuesta: <\/b>GREENPEACE propone que la orden tenga \u00e1mbitos de aplicaci\u00f3n en los siguientes casos de instalaciones de cogeneraci\u00f3n con combustibles renovables:<\/p>\n

      \n
    1. a) Nuevas instalaciones de los subgrupos b.6 y b.8 (biomasa renovable de fuentes sostenibles seg\u00fan los criterios expuestos en la consideraci\u00f3n general segunda del presente documento ).<\/li>\n
    2. b) Modificaciones de instalaciones existentes de los subgrupos\u00a0 b.6 y b.8 que conlleva su mantenimiento en el grupo b .<\/li>\n
    3. c) Modificaciones de instalaciones existentes de los subgrupos a.1.1 y a.1.2 que conlleven su transformaci\u00f3n en instalaciones del subgrupo b.6\u00a0 y\u00a0 b.8.<\/li>\n<\/ol>\n

       <\/p>\n

      TERCERA.-Requerimientos t\u00e9cnicos para avanzar hacia la transici\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/b><\/p>\n

      La orden establece que la instalaciones del subgrupo a1.1 cuenten con los elementos y equipos necesarios para la utilizaci\u00f3n, como combustible principal, de gas natural con una concentraci\u00f3n de hidr\u00f3geno verde de, al menos, el 10% en volumen.<\/p>\n

      Tambi\u00e9n las instalaciones del subgrupo a.1.1 deber\u00e1n comprometerse a aportar un ahorro de energ\u00eda primaria porcentual, de al menos el 5% en caso de contar con una potencia instalada inferior a 1 MW, y de al menos el 15 % en el caso de contar con una potencia instalada igual o superior a 1 MW.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Propuesta: <\/b>GREENPEACE considera que la inversi\u00f3n en infraestructura de cogeneraci\u00f3n existente o nueva para obtener mayores eficiencias y\/o adaptarlas a operar con mezcla de Gas F\u00f3sil con H2 permitir\u00e1 varias d\u00e9cadas m\u00e1s de emisiones\u00a0 directas e indirectas de gases de efecto invernadero (CO2 y metano mayoritariamente) a la atm\u00f3sfera con tan solo reducciones de entre 5% y 15%. Por lo tanto estas medidas impactan muy negativamente en los planes de descarbonizaci\u00f3n y es la mejor manera de darle una segunda vida a infraestructura de gas f\u00f3sil perpetuando la dependencia del mismo.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Adicionalmente y en cualquier caso, el indicador de ahorro de energ\u00eda primaria porcentual conforme al anexo III del Real Decreto 616\/2007 no es suficiente para permitir conocer la eficiencia de una determinada tecnolog\u00eda. Consideramos que el indicador de intensidad de carbono como el que se est\u00e1 empleando actualmente en la Taxonom\u00eda de la EU (gCO2e\/kWh) ser\u00eda un indicador adicional adecuado que permitir\u00eda distinguir tecnolog\u00edas de alta eficiencia respecto a las menos eficientes. En este caso\u00a0 incluir el techo de CO2 equivalente por kWh de energ\u00eda el\u00e9ctrica y t\u00e9rmica producida permitir\u00eda solo invertir en tecnolog\u00edas de cogeneraci\u00f3n realmente alineadas con la transici\u00f3n energ\u00e9tica real.\u00a0 En l\u00ednea con este indicador, proponemos en la presente orden el\u00a0 invertir en la transformaci\u00f3n de infraestructura de cogeneraci\u00f3n que emplean combustibles f\u00f3siles por otras que empleen combustibles renovables y sostenibles como los subgrupos b.6, b.7 y b.8 y lanzar otras \u00f3rdenes que permitan rentabilizar inversiones en autoconsumo t\u00e9rmico y\/o el\u00e9ctrico renovable industrial que no se alinean estrictamente dentro del t\u00e9rmino cogeneraci\u00f3n ( b.1.2, b.3, b.1.1, b.2, b.4)<\/p>\n

       <\/p>\n

      CUARTA.-Evaluaci\u00f3n de impacto.<\/b><\/p>\n

      La orden establece una serie de estudios para evaluar el impacto de la nueva infraestructura energ\u00e9tica de cogeneraci\u00f3n incluida la estrategia de econom\u00eda circular, el an\u00e1lisis de la huella de carbono del ciclo de vida y c\u00f3digo de buenas pr\u00e1cticas ambientales y sociales implementadas en la promoci\u00f3n, desarrollo, construcci\u00f3n y operaci\u00f3n del proyecto .<\/p>\n

       <\/p>\n

      Propuesta: <\/b>\u00a0GREENPEACE considera que los requisitos de los estudios para la evaluaci\u00f3n de los proyectos requeridos en la orden no est\u00e1n suficientemente desarrollados. Es necesario que se establezcan criterios y objetivos de aceptaci\u00f3n\/denegaci\u00f3n\/mitigaci\u00f3n de estos\u00a0 estudios. En particular nos preocupan los m\u00e9todos de c\u00e1lculo de huella de carbono del ciclo de vida de la instalaci\u00f3n: Se indica que se deben incluir la huella de CO2 equivalente asociada a la fabricaci\u00f3n, operaci\u00f3n y desmantelamiento de los equipos. A este respecto es necesario indicar que dentro del alcance 3 del ciclo de vida de la infraestructura se han de incluir:<\/p>\n

      Plantas de Gas<\/p>\n

        \n
      • \u00a0La huella indirecta de carbono equivalente asociada a las emisiones de la log\u00edstica asociadas a la extracci\u00f3n, refino y\/o importaci\u00f3n del combustible<\/li>\n
      • \u00a0Las fugas de metano estimadas asociadas a la extracci\u00f3n, refino y\/o importaci\u00f3n del combustible teniendo en cuenta un factor de equivalencia de al menos 80 gCO2e por g de CH4 los primeros 20 a\u00f1os.<\/li>\n<\/ul>\n

        Plantas de biomasa<\/p>\n

          \n
        • Es preciso analizar el origen de los residuos forestales o agr\u00edcolas que se emplear\u00e1n como combustibles para determinar el impacto sobre el territorio, la biodiversidad y la poblaci\u00f3n rural.<\/li>\n
        • Tambi\u00e9n se ha de estudiar las emisiones asociadas a los m\u00e9todos de extracci\u00f3n, transporte y preparaci\u00f3n de la biomasa.<\/li>\n<\/ul>\n

           <\/p>\n

          GREENPEACE llama a reducir progresivamente el uso del Gas F\u00f3sil y extremar la cautela en los proyectos de biomasa. Plantea criterios para asegurar que el uso de la biomasa no agrave el cambio clim\u00e1tico ni destruya ecosistemas, y que su producci\u00f3n mantiene o mejora la fertilidad del suelo y las reservas de carbono, y evita competencia con la producci\u00f3n de alimentos, piensos y materiales. El principio de precauci\u00f3n debe guiar el desarrollo e implementaci\u00f3n de nuevas instalaciones energ\u00e9ticas industriales para prevenir impactos sociales y ambientales negativos.<\/p>\n

           <\/p>\n

          Por todo lo expuesto,<\/p>\n

           <\/p>\n

          GREENPEACE Espa\u00f1a SOLICITA, se sirva admitir el presente escrito de observaciones e incorporar las mismas en el informe de las modificaciones que realice el MITECORD, as\u00ed como en el informe preceptivo de la CNMC sobre la citada Orden Ministerial.<\/p>\n

           <\/p>\n

          En Madrid, a 20 de enero de 2022<\/p>\n","protected":false},"author":80,"featured_media":39890,"parent":0,"template":"","meta":[],"categories":[35],"tags":[914,794,913],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/post_documents\/39889"}],"collection":[{"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/post_documents"}],"about":[{"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post_documents"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/80"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/post_documents\/39889\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":39900,"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/post_documents\/39889\/revisions\/39900"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/39890"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=39889"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=39889"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/es.greenpeace.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=39889"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}