Alegaciones al proyecto de la Orden Ministerial por la que se permite renovar o construir 1200MW de plantas de cogeneración de gas o biomasa para la industria

GREENPEACE considera que la inversión en infraestructura de cogeneración existente o nueva para obtener mayores eficiencias y/o adaptarlas a operar con mezcla de Gas Fósil con H2 permitirá varias décadas más de emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero (CO2 y metano mayoritariamente) a la atmósfera con tan solo reducciones de entre 5% y 15%. Por lo tanto estas medidas impactan muy negativamente en los planes de descarbonización ligadas al Acuerdo de Paris.  Respecto a fomentar las plantas de cogeneracion con biomasa GREENPEACE se muestra mas favorable a las mismas pero con cautela. Es preciso limitar y controlar la trazabilidad de la biomasa a emplear en estas instalaciones para garantizar que provienen de una gestión sostenibles de los bosques y el territorio y contribuyen de verdad a la transición ecológica.

La Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia ha remitido al Consejo Consultivo de Electricidad el proyecto de “Orden por la que se regula el procedimiento de asignación del régimen retributivo específico en las convocatorias para instalaciones de cogeneración de alta eficiencia y junto con el PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL MARCO DE LAS CONVOCATORIAS PARA EL OTORGAMIENTO DEL RÉGIMEN RETRIBUTIVO».

ESPECÍFICO A INSTALACIONES DE COGENERACIÓN (del que no nos consta haber recibido solicitud de alegaciones), remitida por la Secretaría de Estado de Energía, al objeto de que hacer llegar las observaciones que se estimen oportunas en el plazo de 10 días a contar desde el día siguiente hábil a la recepción de la citada documentación.

Dentro del citado plazo se realizan las siguientes:

CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL

PRIMERA.- GREENPEACE valora positivamente la intención del ministerio de invertir en mejoras energéticas en el sector industria. En el sector industria, según el informe Energía 3.0 de Greenpeace publicado en 2011, existe un potencial de reducción del consumo de energía final de un 40% respecto a 2007. Esto daría lugar a unas emisiones para el año 2030 del sector industria (combustión) de unas 24.000 kt, si consideramos que el potencial total se alcanzará en 2040. Esto es considerando que, al potencial de eficiencia se añaden otros elementos como la aplicación de procesos inteligentes, la electrificación y la cogeneración con biomasa combinada con solar térmica para la cobertura de la demanda de calor industrial.

SEGUNDA.- GREENPEACE valora positivamente pero con preocupación la propuesta a través del establecimiento de un nuevo marco retributivo que permita a los inversores continuar con el despliegue de instalaciones de cogeneración de alta eficiencia con combustibles renovables pertenecientes a los subgrupos grupos b.6 y b.8  que nos permita como país el cumplimiento de objetivos de energía renovable a 2030 establecidos en el Plan Integrado de Energía y Clima (PNIEC) remitido a Europa.

Es muy importante indicar que nuestra preocupación está ligada al hecho que no toda instalación de generación o cogeneración que emplea combustibles renovables es sostenible. Las instalaciones del subgrupo b.6 de acuerdo con el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio permite una gran variedad de combustibles procedentes de cultivos energéticos, de actividades agrícolas, ganaderas o de jardines, de aprovechamientos forestales y otras operaciones silvícolas. Las instalaciones del subgrupo b.8 abren más el abanico de biomasa permitiendo cualquier combustible de instalaciones industriales agrícolas o forestales menos algunos tipificados en el anexo I RD 413/2014 como la madera y otra biomasa tratada o contaminada con sustancias tóxicas o metales pesados, papel, cartón, textiles, cadáveres de animales entre otros.

Según GREENPEACE es preciso limitar y controlar la trazabilidad de los combustibles a emplear en estas instalaciones para garantizar que contribuyen de verdad a la transición ecológica. El análisis detallado de GREENPEACE respecto a la biomasa y la bioenergía se puede encontrar en el documento: Posición de Greenpeace sobre bioenergía de junio de 2018. A continuación indicamos los criterios globales sobre los que debe evaluarse cada uno de los proyectos de producción de biomasa y de bioenergía. Se debe analizar el ciclo completo de vida de las tecnologías de producción de bioenergía a fin de garantizar:

1. Que los proyectos de bioenergía tengan un balance de GEI positivo evidente. El cálculo del balance de GEI debe realizarse en toda la cadena de producción. Así se favorece automáticamente la aplicación de biomasa más eficiente. El balance de GEI debe incluir también las emisiones de GEI de la conversión indirecta de ecosistemas naturales.
2. Que la extracción de biomasa se centre sobre todo en podas y residuos y no cause la destrucción directa o indirecta o la conversión de bosques naturales u otros ecosistemas valiosos (ej. los bosques, importantes almacenes de carbono que ofrecen una gran biodiversidad).
3. Que la biomasa procedente de ecosistemas naturales se obtenga de una manera medioambientalmente responsable y socialmente justa, como los recursos certificados por el FSC (Consejo de Administración Forestal). Se deben aplicar criterios adicionales para el uso de madera y residuos madereros de bosques. También debe recolectarse el pasto de manera sostenible.
4. Que se eviten conflictos sociales y no se ponga en peligro la seguridad alimentaria, las vidas de los nativos y los derechos a la tierra. La producción y el uso de la bioenergía no debe contribuir a los desequilibrios sociales, especialmente entre los países en vías de desarrollo y los países industrializados. Debe darse prioridad a las necesidades locales por encima del mercado y la producción globales. Además, el comercio de biomasa ha de priorizar la producción local frente al de largas distancias y no debe provocar impactos sociales negativos ni poner en peligro la seguridad alimentaria. Se deben evitar conflictos por el uso de la tierra y se deberá preservar el derecho de comunidades locales a dar su consentimiento previo y libre sobre el uso de sus tierras.
5. Que se apliquen prácticas agrícolas sostenibles que no contaminen la biosfera acumulando productos agroquímicos como fertilizantes sintéticos, pesticidas y herbicidas en el suelo, el agua o el aire. Que se minimice el uso de estos agroquímicos, lo que conlleva su uso únicamente cuando no exista alternativa biológica u orgánica y sólo de la forma más eficiente y no contaminante.
6. Que las zonas de extracción de biomasa promuevan la conservación del agua y de la fertilidad del suelo. La extracción de biomasa debe preservar la fertilidad del suelo; evitando su erosión, promoviendo la conservación de los recursos acuíferos y con los mínimos impactos en la disponibilidad y calidad del agua y el equilibrio de nutrientes y minerales.

GREENPEACE ve un papel limitado para la biomasa en la transición hacia un mundo 100% renovable, porque sólo una cantidad relativamente pequeña de cultivos, desechos y residuos puede ser garantizada que provenga de fuentes sostenibles. Aun así el caso particular de la cogeneración para sectores industriales de difícil electrificación  puede ser unos de esos nichos de utilización. Pero dejando claro que no se debería permitir la participación en el mix energético a ninguna instalación de cogeneración sin estudios independientes y transparente que verifique que van a cumplir estos criterios estrictos de sostenibilidad anteriormente expuestos.

TERCERA.- GREENPEACE valora negativamente que la orden también permite la renovación y el despliegue de nuevas instalaciones de cogeneración de alta eficiencia quemando combustibles fósiles como el Gas Fósil, el mal llamado Gas “Natural” dentro del  subgrupo a1.1 y que nos aleja radicalmente del cumplimiento de objetivos de energía renovable a 2030 establecidos en el Plan Integrado de Energía y Clima (PNIEC) remitido a Europa, objetivos que en cualquier caso desde Greenpeace son considerados poco ambiciosos de acuerdo a las recomendaciones científicas.

CUARTA.- GREENPEACE valora negativamente que no se incluyan en la orden otro tipo de instalaciones energéticas renovables como las centrales de cogeneración con biogás o biolíquidos renovables (b.7), las instalaciones energéticas solares térmicas industriales (b.1.2) o Instalaciones de  geotermia, hidrotermia, aerotermia para industrias (b.3). Además tampoco se estudia abrir el campo para incluir como instalaciones  de autoconsumo eléctrico industrial renovable como las de los subgrupos b.1.1 (solar fotovoltaica) así como eólica (b.2), la de las olas, la de las mareas (b.3), hidroeléctrica de menos de 10MW (b.4), etc..

CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS Y PROPUESTAS

PRIMERA.- objeto.
La orden establece un límite de potencia total de 1200MW pero no limita cuanta potencia irá a instalaciones del subgrupo a.1.1 (Gas Fosil) y a los subgrupos b.6 y b.8 (biomasa renovable) .

Propuesta: GREENPEACE considera que no se debería instalar nuevas infraestructuras energéticas de Gas Fósil por lo que propone limitar o eliminar la potencia destinada a instalaciones del subgrupo a1.1 y dedicar la totalidad de la potencia propuesta a los subgrupos b.6 y b.8 de fuentes sostenibles (según los criterios expuestos en la consideración general segunda del presente documento) e incluso abrirla en esta u otras órdenes a otros subgrupos renovables que puedan suministra electricidad y calor industrial ( b.1.2, b.3, b.7) o solo electricidad  (b.1.1, b.2, b.4) en las modalidades de autoconsumo previstas en el Real Decreto 244/2019, de 5 de abril.

SEGUNDA.- Ámbitos de aplicación 

La orden permite tanto obras nuevas de los subgrupos a.1.1 y a los subgrupos b.6 y b.8.  como mejoras del subgrupo a1.1 y convertir instalaciones del subgrupo a.1.2 (gasoil y carbón)  a a.1.1 (gas) siempre y cuando sean menores de 50MW .

Propuesta: GREENPEACE propone que la orden tenga ámbitos de aplicación en los siguientes casos de instalaciones de cogeneración con combustibles renovables:

1. a) Nuevas instalaciones de los subgrupos b.6 y b.8 (biomasa renovable de fuentes sostenibles según los criterios expuestos en la consideración general segunda del presente documento ).
2. b) Modificaciones de instalaciones existentes de los subgrupos  b.6 y b.8 que conlleva su mantenimiento en el grupo b .
3. c) Modificaciones de instalaciones existentes de los subgrupos a.1.1 y a.1.2 que conlleven su transformación en instalaciones del subgrupo b.6  y  b.8.

TERCERA.-Requerimientos técnicos para avanzar hacia la transición ecológica.

La orden establece que la instalaciones del subgrupo a1.1 cuenten con los elementos y equipos necesarios para la utilización, como combustible principal, de gas natural con una concentración de hidrógeno verde de, al menos, el 10% en volumen.

También las instalaciones del subgrupo a.1.1 deberán comprometerse a aportar un ahorro de energía primaria porcentual, de al menos el 5% en caso de contar con una potencia instalada inferior a 1 MW, y de al menos el 15 % en el caso de contar con una potencia instalada igual o superior a 1 MW.

Propuesta: GREENPEACE considera que la inversión en infraestructura de cogeneración existente o nueva para obtener mayores eficiencias y/o adaptarlas a operar con mezcla de Gas Fósil con H2 permitirá varias décadas más de emisiones  directas e indirectas de gases de efecto invernadero (CO2 y metano mayoritariamente) a la atmósfera con tan solo reducciones de entre 5% y 15%. Por lo tanto estas medidas impactan muy negativamente en los planes de descarbonización y es la mejor manera de darle una segunda vida a infraestructura de gas fósil perpetuando la dependencia del mismo.

Adicionalmente y en cualquier caso, el indicador de ahorro de energía primaria porcentual conforme al anexo III del Real Decreto 616/2007 no es suficiente para permitir conocer la eficiencia de una determinada tecnología. Consideramos que el indicador de intensidad de carbono como el que se está empleando actualmente en la Taxonomía de la EU (gCO2e/kWh) sería un indicador adicional adecuado que permitiría distinguir tecnologías de alta eficiencia respecto a las menos eficientes. En este caso  incluir el techo de CO2 equivalente por kWh de energía eléctrica y térmica producida permitiría solo invertir en tecnologías de cogeneración realmente alineadas con la transición energética real.  En línea con este indicador, proponemos en la presente orden el  invertir en la transformación de infraestructura de cogeneración que emplean combustibles fósiles por otras que empleen combustibles renovables y sostenibles como los subgrupos b.6, b.7 y b.8 y lanzar otras órdenes que permitan rentabilizar inversiones en autoconsumo térmico y/o eléctrico renovable industrial que no se alinean estrictamente dentro del término cogeneración ( b.1.2, b.3, b.1.1, b.2, b.4)

CUARTA.-Evaluación de impacto.

La orden establece una serie de estudios para evaluar el impacto de la nueva infraestructura energética de cogeneración incluida la estrategia de economía circular, el análisis de la huella de carbono del ciclo de vida y código de buenas prácticas ambientales y sociales implementadas en la promoción, desarrollo, construcción y operación del proyecto .

Propuesta:  GREENPEACE considera que los requisitos de los estudios para la evaluación de los proyectos requeridos en la orden no están suficientemente desarrollados. Es necesario que se establezcan criterios y objetivos de aceptación/denegación/mitigación de estos  estudios. En particular nos preocupan los métodos de cálculo de huella de carbono del ciclo de vida de la instalación: Se indica que se deben incluir la huella de CO2 equivalente asociada a la fabricación, operación y desmantelamiento de los equipos. A este respecto es necesario indicar que dentro del alcance 3 del ciclo de vida de la infraestructura se han de incluir:

Plantas de Gas

•  La huella indirecta de carbono equivalente asociada a las emisiones de la logística asociadas a la extracción, refino y/o importación del combustible
•  Las fugas de metano estimadas asociadas a la extracción, refino y/o importación del combustible teniendo en cuenta un factor de equivalencia de al menos 80 gCO2e por g de CH4 los primeros 20 años.

Plantas de biomasa

• Es preciso analizar el origen de los residuos forestales o agrícolas que se emplearán como combustibles para determinar el impacto sobre el territorio, la biodiversidad y la población rural.
• También se ha de estudiar las emisiones asociadas a los métodos de extracción, transporte y preparación de la biomasa.

GREENPEACE llama a reducir progresivamente el uso del Gas Fósil y extremar la cautela en los proyectos de biomasa. Plantea criterios para asegurar que el uso de la biomasa no agrave el cambio climático ni destruya ecosistemas, y que su producción mantiene o mejora la fertilidad del suelo y las reservas de carbono, y evita competencia con la producción de alimentos, piensos y materiales. El principio de precaución debe guiar el desarrollo e implementación de nuevas instalaciones energéticas industriales para prevenir impactos sociales y ambientales negativos.

Por todo lo expuesto,

GREENPEACE España SOLICITA, se sirva admitir el presente escrito de observaciones e incorporar las mismas en el informe de las modificaciones que realice el MITECORD, así como en el informe preceptivo de la CNMC sobre la citada Orden Ministerial.

En Madrid, a 20 de enero de 2022